课题名称：九年一贯制学校现代制度建设实践研究
批准编号：辽教科规划【2006】8号
课题类别: 基础教育 辽宁省“十一五”规划课题
学科分类: 制度建设
课题主持人：王兴生
课题立项审批单位：辽宁省教育科学规划领导小组
研究周期：2006年-2010年
一、课题的提出
九年一贯制学校是根据国家义务教育法有关实施九年义务教育年限的规定组建起来的，贯穿小学与初中教育的一体化学校。它是近几年兴起的一种新型办学模式，在普及九年义务教育、促进城乡教育均衡发展，实现连续完整的育人目标及教育教学一体化、树立教师终身教育理念、发挥资源整合优势、形成办学特色等方面都具有积极意义。
九年一贯制学校现代制度建设是学校加强内涵发展的保障和延伸，也是教育改革发展的突破口和关键环节，因此要实现文化立校，促进学校发展，就一定要高度重视制度文化的构建，进行系统的制度建设。学校的制度建设会形成制度文化，制度文化是学校精神文化的转化器、激发器和推进器。作为学校制度文化来讲，它不仅是一种价值激励因素，也是一种利益刺激杠杆，它既要触及人的精神价值，也要触及人的名誉利益，而后者更多地体现为刚性约束。正是依靠制度的刚性约束和柔性激励，学校精神文化才得以更广泛、深入地推进。学校制度文化功能体现在三方面：其一，通过认识导向、情感陶冶、人文关怀特别是行为规范，给师生提供优质的文化心理氛围和正确的行为模式。其二，整合学校组织体系，促进学校运转协调有序。其三，传递学校文化信息，塑造学校个性形象。没有制度文化的刚性约束，单靠精神文化本身的教育引领，单靠物质文化的教育熏染，新型的学校文化要想在学校成员身上得到切实的内化是有难度的，学校要实现科学发展也是不可能的，学校文化建设前行的速度、达到的高度、辐射的广度都将受到很大影响。
辽宁省实验学校建校五十多年来，从“实验为本，整体育人”到“实验创新，整体育人”，走出了一条实施素质教育，科研兴校、科研强师之路。1999年，开始实行九年一贯制，面对飞速发展的教育新形势和社会需求，九年一贯制办学需要适应新时期特点。通过现代学校制度建设可以解决目前存在的问题，比如我校现行的管理组织架构与九年一贯制不完全匹配，民主管理制度还不够完善，学校文化制度亟需健全。所以，我校开展“九年一贯制学校现代制度建设实践研究”非常必要。
二、课题的界定
九年一贯制学校：是指将义务教育阶段的小学和初中贯通起来、整合为一的义务教育新学制学校。九年一贯制学校不是小学和初中的简单叠加，而应该是以1-9年德育“序列化”和课程资源的“优化整合”为核心，以管理“一体化”和具有九年一贯施教观念、按照九年一贯的教育教学体系施教的“专业化”教师队伍为基本特征，高水平高质量地实施素质教育的学校。
现代学校制度：指学校根据教育规律和教育目的以及自身所处的实际状况，设置校本管理制度。学校制度的建设要以现代教育观为指导，能够促进学生的充分、全面、终身发展，能够引导学校致力于研究教师的教和学生的学，能够引导学校持续提高效能。这种学校制度建设的价值取向在于：通过制度建设而实现学校内在精神的更新和整体发展，从而促进人的健康成长。
三、课题研究的主要依据和原则
以邓小平理论和科学发展观为指导，以教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”和现代学校制度理论为依据，学校逐步确立现代学校制度体系，从而适应学校科学发展的需要。
现代学校制度生成的原则：
1．以人为本。制度主要是和人打交道，因此所有的制度体系设计和规则要求都要体现以人为本，做到在规范人和教育人的同时，充分体现人性化的管理理念，即尊重人、理解人、帮助人、激励人、解放人，而不是一味生硬的“管”。
2. 开放民主。只有秉持开放的态度，才能吸纳更多经验，集更多的智慧，整合制订出更有效的学校制度。通过开放民主，不仅有助于集思广益，而且传达了一种人文关怀，表达了对人的尊重。更重要的是，开放民主的过程可以加深师生对制度的理解，增强民主意识，从而有利于制度的执行。
3.与时俱进。教育是顺应着时代的进步和社会新的需求而不断发展的，学校制度建设也要与时俱进。一方面，学校制度的生成是一个动态的过程，需要通过实践来不断加以检验，以不断修正完善。另一方面，当学校的每一个成员都能根据既有制度形成稳定的行为方式时，原有的规范就在一定程度上失去了存在的价值，又需要建立更高层面的规范。因此，学校制度的生成必须在实践中不断与时俱进，动态完善和适时提升。
四、研究目标与内容
1．研究目标
通过建立九年一贯制现代学校制度，规范办学，使学校形成九年一贯制的教育理念和办学思想，使全体教职工具备现代教育理念和教育教学能力，使学校管理实现科学化、一体化、民主化，对学生和教师的评价具有发展性，充分体现教职工、学生在学校发展和教育教学中的主体地位，把学校建设成为适应社会发展需要的现代九年一贯制示范学校。
2．研究内容
（1）建立九年一贯制整体统筹管理制度体系
九年一贯制办学的宗旨在于“对义务教育阶段的学生培养进行整体设计，分阶段实施，加强教育的衔接，更好地适应学生身心发展的规律”。本研究将小学和初中整合为一，以课程设置的“整体优化”为核心，以德育 “序列化”、学校管理“一体化”为基本特征，建立九年一贯制整体统筹管理制度体系。
（2）完善民主参与管理制度体系
要从传统的行政管理观念中解脱出来，树立教育服务意识，努力构建充满人文关怀的服务体系，以关爱、理解、尊重为基础，为教师的专业发展创造条件，为学生的发展开辟更广阔的空间，营造宽松和谐的工作环境和学习环境，激发教师的工作热情和学生的学习热情，努力提升师生的生命质量。
（3）建立学习型组织制度体系
建立学习型学校，用现代教育理念统一思想，是现代学校的显著标志。将全员的工作与学习结合起来，这是创建学习型组织的切入点。
（4）丰富学校文化内涵
学校文化，是一所学校的灵魂，对于学校风格、特色的形成，对于统一学校思想，对于教师的教和学生的学，都具有深远的、潜移默化的巨大影响。在现代学校制度建立的过程中，必须关注制度背后的伦理精神、道德取向和价值基础，用现代学校文化统领现代学校制度的方向，通过制度建设，丰富学校精神文化内涵，提升学校的“软实力”。
五、研究过程与成果
在我校建设“有效学校”的大的研究背景和实践探索下，搭建与“九年一贯制”相匹配的管理架构，最大限度地发挥管理效能的实践研究全面展开。研究经历了课题准备、实施和总结三个过程，对学校九年一贯的管理制度进行了系统的梳理。
课题组紧紧围绕“九年一贯制学校现代制度建设实践研究”课题实施方案，展开了“九年一贯制整体统筹管理实践研究”、“民主参与管理制度实践研究”、“建立学习型组织实践研究”、“学校文化内涵建设的实践研究”四个方面探索。进一步明晰了各部门职能，修订、完善了相关管理制度：制度不全的，进行了补充；制度过时的，进行了更新；制度粗放的，进行了细化；制度过繁的，进行了简化，初步形成了具有辽宁省实验学校特色的制度体系，课题研究取得了突破性进展。
(一)九年一贯制整体统筹管理实践研究
根据九年一贯制学校学生年龄跨度大、教学学科多、部门繁杂的特点，我们在管理中强化“整体”和“统筹”，整体就是把学校视为一个整体，而不是小学和初中的组合，要整体考虑学生在校九年的教育过程，发挥九年一贯办学优势整体育人；统筹就是在教育教学实施过程中，既考虑到本学年本学科的工作，又要考虑此项工作在学校整体工作中的作用。
在组织形态上，实行统分结合、重心下移、全员参与、末端统筹的管理办法，建立校领导班子集体决策、分工负责，职能部门充分发挥作用以保证学校工作计划落实，充分发挥学年组和教研组作用，组建学习型团队，班主任作为管理的末端，与科任老师进行研究统筹学生的家庭作业量，实现学校“轻负担、高质量”的办学目标。
每一位管理者都树立了“管理是引领，是服务，是督促”的理念。“引领”体现在把握方向，提供思路，让教师们在正确方向上，并有创造性开展工作的空间；“服务”体现在为教师们搭建平台，创造条件，让其有自主发展的空间；“督促”体现在当教师们有可能工作懈怠时，给他们适度的压力，促其自我鞭策，自我完善。校级干部真正从事务性工作中解脱出来，不断地学习，更新知识储备，整体思考，创新工作思路，把权力下放到职能部门，提高职能部门的能力。职能部门让事务性工作成为常规，在管理中充分授权，重心下移 ，充分发挥学年组长和教研组长的作用，让教师走向管理的前台，让教职工拥有自主管理权。
这样，逐步淡化了行政管理的痕迹，让学术水平成为权威，让教师拥有专业话语权。使学校逐步形成了从校级干部到中层干部到广大教师“宏观思考——中观探究——微观执行”的民主、开放式管理局面，提高了管理效能。
通过研究与实践探索，我校形成了九年一贯制学校整体统筹管理制度体系：辽宁省实验学校章程、辽宁省实验学校德育常规制度体系、教育教学常规制度体系、教育科研制度体系和学校文化建设制度体系，这为实现九年一贯管理的“一体化”奠定了坚实的基础。
（二）民主参与管理制度的实践研究
在学校教育发展规划、学校制度建设或重大决策过程中，首先广泛征求广大教师的意见，然后召开中层干部和年组长、教研组长会议研究初步方案，再由分管校领导审定并向全体教工解读，教代会分组讨论后提出意见，经领导班子讨论后公布实施。决策的过程就是让每一个教职工都从整体上考虑九年一贯整体办学的过程。可以说，每个人都是决策参与者也是执行者。
我校完善了教职工代表大会制，建立了“坚持党的领导、教职工参与、依法治校”的学校民主政治制度。根据学校工作实际设立了组织制度、提案文化、师德评价、经费基建、福利维权、青年文艺、女工宣传等专门小组，使学校的民主监督和民主管理更具有针对性和专业化。成立了二级工会，全面加强和细化了基层工会和部门的民主建设，使工作层面得到了拓展。学校坚持重大事情定期向全体教师通报，教代会审议学校发展规划和学期工作计划，建立提案与答复制度，专门小组对学校基建项目、大型采购、职称评定、评优评先全程参与，教代会已成为教职工参与学校管理、进行民主监督，为学校发展献计献策的有效渠道。
（三）建立学习型组织实践研究
我校首先创建了优良的学校文化，确立了共同愿景和目标，建立起了全面的激励机制，教师形成了正确的价值取向和系统的思维能力，从而提高了工作效率。其次践行了“以人为本”的管理理念，把每一位教职工都看成是学校的主体，重在理解人，即以理服人，以规章制度约束人、规范人，让每位教职工能自觉遵章守纪。再次，领导者发挥了人格魅力和个人影响力，引发公众认同感，增强组织凝聚力，从而加快了组织目标实现的进程。建立了统筹全局的思想，充分调动了全体教师学习与工作的创造力。
最后，我校学习型组织建设注重团队学习：一是领导班子理论学习中心组对党、国家方针政策和教育改革与发展理论的学习，对学校发展的宏观策略和学校内涵发展主要问题的研讨，对影响和制约学校发展的重点、难点、热点问题的深度探讨交流；二是各部门结合工作实际，围绕教师专业发展和部门建设提出统一要求，推荐学习书目和文章，组织研讨交流；三是教研组和学年组根据课程实施和年级工作实际，结合集体备课和年组活动进行深入研讨，开展团队学习，进行系统思考；四是每个人结合工作实际和学校要求，进行个性化学习。充分利用学校办公平台进行互动交流，开展学习论坛，学校、部门、工会和共青团组织了各种形式的主题报告会、交流座谈会、团队拓展训练、青蓝互助等活动，为学习和交流搭建良好的平台。
（四）学校文化内涵建设的实践研究
课题组对学校五十多年的办学传统进行了认真的梳理、提炼，在广泛征求教职工、离退休教师、学生、家长、毕业生、专家等各界人士意见基础上，形成了《辽宁省实验学校文化建设纲要》，确定了学校办学宗旨、办学理念、学校文化核心与主题词、校训、培养目标、办学目标、发展愿景、学校发展战略等，明确了学校发展共同的精神动力和目标追求。
六、课题研究形成的主要观点与结论
1．“现代学校制度”是促进新形势下学校优质、均衡发展的保障体系。
“现代学校制度”这个概念可以理解为“一个顺应时代发展的好的关于学校的规则体系”。通过制度建设能实现学校内在精神的内涵建设和可持续发展的执行体系，从而促进学校良好运转和均衡发展。九年一贯制学校现代制度建设决定着学校素质教育实施的质量。
2．学校的管理制度，是学校教育改革的重要力量。
学校的管理制度是学校整体变革的决定性力量。它不但具有规范学校教育行为的价值，而且是推动学校变革和发展的力量。学校制度建设必然是每所学校求得自身发展的需求。对于九年一贯制学校而言，需要建立与之相匹配的组织架构，明晰领导、部门职责，充分发挥广大教师的民主管理职能。
3．学校制度建设丰富了学校文化内涵，是学校精神的执行系统。
学校制度建设是学校文化发展的必经之路，文化建设需要通过经历制度建设的过程实现。学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中间层文化，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和内涵发展的执行系统。
七、现代学校制度建设策略建议
学校制度建设要科学合理，具有前瞻性，建立过程中就要遵循科学程序。
1．广泛调研，吸取博见。广泛征集学校师生、家长、专家学者的意见，大量搜集国内外同类学校的制度建构体系，充分吸纳各种意见、经验和智慧。
2．整体构思，形成体系。在广泛调研和深入研究的基础上，结合本校实际，反复研讨，整体构思，明确各层次各方面需求，确立核心制度、外围制度，形成学校制度的全面体系框架。
3. 考量旧制，选准方向。对学校现存制度进行考量审查，对照学校最新的精神文化价值，确定需要继承的制度，需要完善的制度，需要创新的制度。
4. 分工合作，完善制度。遴选校内精英，引入校外资源，成立制度建设团队，分工合作，完善学校各层次各方面的制度。
5. 实践检验，动态更新。学校制度一经订立，就要再次征求各方面意见，特别是师生的意见，反馈后再行修正，经多数同意后再组织实施，并通过后续实践来不断改进提升，以使学校制度更加完善有效。
尊重制度建设的规律，发扬民主管理精神，讲究制度建设的科学方法，才能制定出科学、合理的制度，这样的学校制度体系才能适应教育不断发展的新形势，才能丰富学校文化内涵，促进学校的良好运转和可持续发展。
（注：本课题已通过了辽宁省教育科学规划领导小组的评审、验收）
《九年一贯制学校现代制度建设实践研究》课题组
执笔：王兴生 郭凤敏 范慧玲
2010年10月
