皇 姑 区 教 育 局 文 件
沈皇教发[2005]82号

各中小学校：
　　为认真贯彻党中央、国务院关于学校安全工作的一系列重要指示精神，落实全省学校安全工作电视电话会议的有关要求及沈皇委办发[2005]24号文件——《皇姑区进一步深化平安区建设实施方案》的精神，切实加强我区学校安全工作，有效地预防各种安全事故的发生，确保师生安全，校园安宁，特制定《皇姑区中小学创建“平安校园”工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，按照方案要求，认真贯彻执行。

皇姑区教育局
二〇〇五年十月十三日

皇姑区中小学创建“平安校园”工作
实  施  方  案

　　为认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、市委、市政府《关于开展“争创社会治安综合治理工作先进市”活动的决定》、《皇姑区进一步深化平安区建设实施方案》的精神，推动学校安全和治安综合治理工作的深入开展，有效地预防学校各类事故的发生，预防青少年学生违法犯罪，营造良好的校园治安环境，保障广大学生健康成长、快乐成才，使全区中小学安全工作和社会治安综合治理工作进一步得到落实，区教育局决定开始在全区中小学深入开展创建“平安校园”活动。
　　一、指导思想
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，充分认识开展创建活动的重要性和必要性，切实增强“创建平安校园”的责任感和使命感。坚持以人为本，紧密结合学校实际，采取有效措施，预防师生违法犯罪，确保广大师生的生命和财产安全，确保正常的教育教学秩序，确保学校的安全稳定，为学校的改革发展创造良好的育人环境。
　　二、组织领导
教育局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，有关处室负责人为成员组成的创建“平安校园”领导小组，负责指导、协调、督促、检查、考核“平安校园”建设的各项工作，各学校也要成立相应的领导小组，负责落实本单位的创建工作。
　　三、实施目标
从2005年到2007年底，经过近三年的努力，全区90％以上的学校达到“平安校园”的标准，并建立“平安校园”的长效工作机制。努力实现师生安全防范意识、民主法制观念显著提高，学校育人环境进一步改善，学校师生无违法犯罪，校园无治安刑事案件、无重大责任事故，校园及周边秩序良好。(达不到总目标，考核不合格，不能被评为“平安校园”)
　　四、工作内容
　　(一)学校安全管理。
　　1、楼舍安全。学校房舍的建设质量和设施应当符合国家建筑质量和设计标准，防火、防盗、防水、防雷电等功能齐全。学校要清理校园内的违章建筑，及时排除危房、消除隐患，确保师生的生命安全。要定期和不定期地对消防安全进行全面检查，对容易引发火灾、存放危险品及人员集中的场所作重点检查，消防设施定期维护更换，确保消防器材的完好。
　　2、饮食卫生安全。严格执行《国家食品卫生法》和《学校卫生工作条例》，严防食物中毒、投毒、传染病发生。学校食堂不得以营利为目的，不得搞对外承包。要严把食品采购关、订货关、贮存制售关、餐具消毒关、从业人员健康体检关，严防群体性中毒事件的发生。
　　3、交通安全。教育学生自觉遵守交通规则，临近马路的学校门口，要设置明显的警示标志。接送学生的车辆必须符合公安、交通部门的安全标准。学生上学、放学和外出参加学校组织的活动，不得租用证件不全和车况不良的车辆，禁止聘用无照和技术不良的司机。
　　4、学生大型活动安全。对学校组织的社会实践、春游、外出参观和社会上要求学生参加的各种大型活动，要事先向上级主管部门请示。要事先排查不安全因素，提出预防的措施和应急方案。制定周密计划，严密组织，进行安全教育。学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全，严禁以任何形式或名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒有害等危险品。
　　5、教学环节安全。学校实验室要健全安全操作规程和实验室管理制度，对易燃、易爆、放射、剧毒物品要按照公安、消防、卫生等有关部门的规定严格管理，防止发生意外事故。在学生参加体育竞赛和体育课中的剧烈运动时，事先应进行身体检查，禁止身体不适合者参加。
　　6、住宿学生安全。严禁住宿学生抽烟、喝酒、打麻将、打扑克。对校园内施工单位及其施工人员要严格管理，严禁外人进入学生宿舍。学生宿舍的设施安置应当符合消防安全要求。严格执行学生请假制度、出入校园审批、登记制度。
　　(二)校园治安综合治理工作。
　　各中小学要加强学校保卫力量，加强校内巡逻和值班值宿工作。加强对教职工、聘用人员、临时工的准入资质审查，严把人员进口关。积极与有关部门配合，整顿校园门前的交通秩序，清理小商小贩，严厉打击各种滋扰校园、侵害师生人身财产安全的违法、违纪活动，以及侵犯师生利益的不法分子。对校园周边环境每年进行一至两次的综合整治，取缔校园周边200米以内的网吧及容留未成年人的违法经营的娱乐场所。建立“一校一站”(民警治安值勤站)制度和继续聘请法制校长，强化学校重点时段、重点部位的保安措施。制定预防突发事件的应急预案，提高快速反应能力。防止社会犯罪分子对师生的侵害，为学校财产和师生人身财产提供安全保障。
　　(三)安全教育和法制教育。
　　加强学生的安全意识和自防自救教育。小学生每学期至少在开学后、学期中、放假前进行三次集中教育。对中学生每学期至少在开学后、放假前进行两次集中教育。定期组织学生进行逃生自救的安全演习。经常性的安全教育要渗透到教学、社会实践、日常生活及各类大型活动中。
    认真上好法制教育课。要做到计划、课时、教材、教师“四落实”。积极开展法制教育活动，采取举办图片展、观看影片及“珍爱生命，远离毒品”，“崇尚科学文明，反对迷信邪教’’的宣传等活动来提高师生辨别是非的能力。要认真开展网络安全教育，提高学生自觉抵制网络文化中的腐朽、暴力、消极内容的能力，防范非法暴力、色情游戏的传播，增强学生法制观念，自觉维护社会、学校秩序。
　　(四)师德教育。
　　认真贯彻有关教育的法律法规，特别是《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，要在全体教职员工中树立“以人为本”的思想，热爱学生，言传身教，为人师表。强化班主任的管理。完善学校班主任制度，选派思想素质好，业务水平高，奉献精神强的优秀教师担任班主任。对认真工作成绩突出的班主任要进行表奖，对违反有关教育法律法规的班主任要严肃处理。班主任要加强对学生教育和管理，了解学生的思想状态，及时解决学生思想和行为出现的问题，化解学生之间矛盾纠纷。定期对学生进行家访，了解每个学生的个人习惯、家庭背景、平时表现。做好班主任工作记录。
　　(五)师生心理健康。
　　积极开展心理咨询活动，面向师生进行经常性的心理健康指导与服务，开设心理健康教育课程、建立心理健康咨询网站(咨询室)、开展心理健康教育宣传活动、探索心理健康教育方法。帮助师生了解心理健康的基本知识，提高对心理健康的认识，树立心理健康思想。优化个性心理品质，增强心理调节和适应社会生活的能力。
　　(六)对有不良行为和严重不良行为学生的教育。
　　建立“行为不良”学生帮教机制，建立帮教档案，学校领导每人“承包”一名“行为不良”学生，实行“多帮一”制、帮教效果跟踪等多种方法、途径，做好“行为不良”学生的转化工作。加强与“行为不良”学生家庭的联系，落实访谈制度，建立帮教档案，降低在校生违法犯罪率。
　　(七)学生校外实习。
　　学校要与实习单位共同做好学生实习的领导和组织工作，学校要派专人负责校外实习学生的安全工作，要建立学生实习安全制度，落实实习安全管理措施，要与实习单位签订规范的实习协议，明确各自的责任范围。
　　(八)建立学校安全和治安综合治理工作档案。
　　指派专人负责学校安全和治安综合治理工作档案，按照综治办下发的17项工作制度和六项分类要求分类管理，规范学校安全和治安综合治理档案。
　　(九)开展“平安校园”创建活动。
　　巩固“安全文明校园”创建活动的成果，全面开展创建“平安校园”活动。学校要开展创建“平安班级”、“平安宿舍”活动，同时，对不重视创建工作、工作措施不力，甚至失职渎职导致发生重大事故，严重危害社会稳定和造成重大影响的学校，坚决实施社会治安综合治理“一票否决”制，并追究有关领导和直接责任人的责任。
　　五、实施步骤
　　(一)制定方案，动员部署(05年10月——05年11月)。
　　区教育局制定印发《关于皇姑区中小学创建“平安校园”活动的实施方案》，并召开动员大会作出全面部署。各中小学要层层学习传达会议精神，围绕会议的总体要求和活动实施步骤，结合实际，研究制定相应的实施方案，制定具体规划，细化分解目标任务，广泛动员部署，全面启动创建“平安校园”，因地制宜开展“平安校园”、“平安班级”、“平安宿舍”等活动。要成立由主要领导总负责、分管领导具体抓、有关部门负责同志参加的创建活动领导小组，具体负责创建活动的指导、协调、检查、督促等工作。
　　(二)全面开展，整体推进(05年12月——06年8月)。
　　第一阶段：05年12月——06年1月为调查摸底阶段，围绕活动的主要任务，深入开展调查研究。通过发放《情况调查表》、《征求意见表》、实地走访等多种形式，全面排查学校内外各种不安全的隐患，认真分析可能影响学校安全稳定的各种因素，形成书面调查材料，于12月底前连同本单位创建“平安校园”活动领导小组名单及实施细则向区教育局报送。
　　第二阶段：2006年2月——2006年8月为全面整治阶段，各校在调查研究的基础上，要针对存在的影响校园治安、安全的突出问题进行全面整治，会同所在地综治、公安、工商、城管、文化等有关单位制定相应的工作措施，加大对周边各类商业网点、娱乐场所、小摊点、流动商贩等整治力度，严厉打击影响学校正常教学秩序和侵害师生利益的违法犯罪行为。进一步建立健全校园安全管理和治安整治工作制度，不断提高学校综合防范工作水平。
　　(三)完善提高，深化发展(06年9月——07年12月)
　　创建“平安校园”活动是个较长的过程，不可能一劳永逸，要重在经常、重在坚持、重在长效。要抓好完善提高工作，继续深化创建“平安校园”措施，巩固和发展创建“平安校园”成果，争取在2008年全区中小学全面实现“校校平安”的目标，确保校园长期安全、和谐、文明和稳定。
六、工作要求
　　(一)提高认识，强化责任。
　　开展创建“平安校园”活动，是教育系统践行“三个代表重要思想的具体体现，是维护校园稳定的客观需要，也是人民群众特别是广大师生员工的热切期盼。各中小学一定要引起高度重视，进一步强化校长为学校安全工作第一责任人的意识，层层落实社会治安综合治理目标管理责任制。
　　(二)广泛发动，形成合力。
　　各中小学要通过会议部署和校内各种橱窗、板报、广播、网络等阵地，结合思想品德课和法制教育课，进一步加大宣传力度，形成创建活动的强大声势，广泛动员党员干部和教职工积极参与创建活动，做到人人关心、个个参与。要紧紧依靠当地综治、公安、城管等有关部门，整合力量，齐抓共管，构筑起维护校园稳定的保障体系。同时，要注意充分发挥教育关工委老同志的帮教作用。
　　(三)加强宣传，营造氛围。
　　“平安校园”的创建是造福师生的一项重要举措，是为民办实事的一项民心工程，也是需要广大师生共同参与的一项重要工作。为最大限度地调动广大师生参与创建“平安校园”的积极性和创造性，要通过多种形式广泛宣传，宣传广大师生参与“平安校园”创建的生动事例和感人事迹，激发积极性、主动性、创造性，努力营造人人关心、人人支持、人人参与“平安校园”创建的浓厚氛围。
　　(四)夯实基础，防患未然。
    各中小学要切实增强安全防范意识，坚持从基础建设入手，着力提高防范能力。要进一步加强安全防范设施建设，特别是对学校存放有贵重教学仪器、设备的重点要害部位，要严格按照有关规定，完善必要的技术和物质防范设施，并配齐配
强人防力量，确保万无一失。
　　(五)健全机制，强化考核。
　　建立健全督查考核机制，把创建“平安校园”的成效作为检验各级教育行政部门、各学校工作的重要内容，作为衡量政绩的重要指标，列入领导干部任期目标和年度述职报告的重要项目，认真加以考核，并把考核结果作为干部政绩评定、选拔任用、晋升晋级和奖励惩处的重要依据。凡是要评年度先进集体和个人的，必须是“平安校园”创建工作的先进，凡是“平安校园”工作出了问题的，单位和个人当年度不能参与评先评优。
　　(七)加强交流，总结评比。
　　及时发现、总结和推广基层在创建“平安校园”中的先进典型。每年要开展检查评比活动，召开会议表彰先进集体和个人，不断推陈出新，扎扎实实推动“平安校园”的创建工作向纵深发展。

　　附：沈阳市教育局《关于评选“沈阳市中小学创建‘平安校园’工作先进学校的通知》